16日，教育部公布與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》，學(xué)前教育和普通高中提升計(jì)劃同步出臺，意味著我國基礎(chǔ)教育在鞏固義務(wù)教育普及水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向兩端延伸。

提升基礎(chǔ)教育體系建設(shè)質(zhì)量

“學(xué)前教育仍是整個教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)”，“縣中還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重等突出問題”，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就兩個提升行動計(jì)劃答記者問時說。

“兩個計(jì)劃同步實(shí)施，很有與義務(wù)教育齊頭并進(jìn)的意思?！眱?nèi)蒙古興安盟扎賚特旗音德爾第一中學(xué)校長安永全說，“普及義務(wù)教育取得了非常好的效果，與此同時也出現(xiàn)了學(xué)前教育和普通高中發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)為同一個地區(qū)學(xué)前普惠性幼兒園比例偏低，尤其經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)學(xué)前入園率不高，課程體系不健全，學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重?？h域高中整體辦學(xué)水平較低，留不住優(yōu)質(zhì)生源，教師隊(duì)伍理念落后，不能適應(yīng)新課改的需求。一些市級優(yōu)質(zhì)高中為滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷擴(kuò)大規(guī)模，造成了縣域高中‘塌方’。”

安永全說：“兩個《計(jì)劃》同步實(shí)施有利于‘雙減’政策徹底落地。學(xué)校有充足的時間落實(shí)課程體系中存在的美育、體育、勞動教育課程，全面發(fā)展成為可能?！?/p>

義務(wù)教育的兩端加厚，也是基礎(chǔ)教育體系高質(zhì)量建設(shè)的重要一步。此前，教育部基礎(chǔ)教育司黨支部書記、司長呂玉剛曾撰文表示，推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)要持續(xù)提高普及水平。要在鞏固義務(wù)教育普及水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向兩端延伸。大力發(fā)展公辦園，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，進(jìn)一步提高高中階段教育毛入學(xué)率，著力解決“縣中塌陷”問題。

推動普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》提出，到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善。幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

據(jù)了解，我國學(xué)前教育經(jīng)過十年的快速發(fā)展，雖然實(shí)現(xiàn)了普及普惠目標(biāo)，但是還存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等突出問題。隨著三孩政策實(shí)施，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在，需要繼續(xù)實(shí)施學(xué)前提升計(jì)劃，在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破解制約學(xué)前教育體制機(jī)制的瓶頸問題。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，加大資源供給，解決普惠性資源存在的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，一是要求各地逐年做好入園需求測算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應(yīng)三孩政策實(shí)施需要，要求及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。

三孩政策出臺后，網(wǎng)絡(luò)上不少年輕人表示“壓力山大”，此次幼兒園提升計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)為三孩配套學(xué)位，能否緩解年輕人的壓力感？

安永全說：“對于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公辦幼兒園比例偏低的問題凸顯。沒有完善的教育保障機(jī)制導(dǎo)致很多農(nóng)村青壯年為了孩子教育不得不向城市遷移，他們是城市的弱勢群體，養(yǎng)育孩子成本過高。加大公辦園比例，尤其是增加縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園比例，不但可以改善學(xué)前教育的科學(xué)性，更能為地方留住年輕人，減少相對貧困地區(qū)人口流失有積極貢獻(xiàn)。”

解決“縣中塌陷”問題

“教育部專門針對縣域高中制定提升計(jì)劃，使得我們多年在縣域高中工作的教師看到了振興的希望?！卑灿廊f。

我國縣域普通高中規(guī)模超過全國普通高中學(xué)?？倲?shù)一半，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。雖然2020年如期實(shí)現(xiàn)了全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，但是，目前一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題，特別是適應(yīng)高考綜合改革實(shí)施選課走班，縣中辦學(xué)資源不足問題更加突出，迫切需要加大扶持力度，整體提升縣中辦學(xué)水平。

“縣中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。”教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人說?？h域中學(xué)的發(fā)展不僅是一地教育發(fā)展的問題，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

此前有媒體報(bào)道，河北蠡縣某年全縣中考成績前500名學(xué)生有370多人外流，為了搶下生源，當(dāng)?shù)靥崆鞍殉踔械暮⒆咏拥礁咧?。其?shí)，全國都有生源向大城市、優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中的現(xiàn)象。此外，優(yōu)質(zhì)師資“孔雀東南飛”更是屢見不鮮?？h中生源、師資雙流失，質(zhì)量下滑，被稱為“塌方”現(xiàn)象。

《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》提出，到2025年推動高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。為防止師生流失，一方面明確地方招生管理責(zé)任，一方面嚴(yán)禁挖人。要求各地嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。

“嚴(yán)格普通高中招生管理，全面落實(shí)公民同招和屬地招生政策。要求各地全面建立地市級高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺。增加農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機(jī)會。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人說。

為推動解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問題，促進(jìn)整體提升縣中教師隊(duì)伍素質(zhì)，《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》還提出，加大縣中教師補(bǔ)充力度，實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃等，同時，要求各地教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。中高級教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜。

盡管安永全認(rèn)為縣域和市域高中的差距不會馬上消失，因?yàn)榻處熽?duì)伍、課程結(jié)構(gòu)、硬件支持的改善需要一個過程。但“學(xué)校發(fā)展的核心密碼是一所學(xué)校的課程體系，好的想法要靠優(yōu)秀的師資來支撐。我們欣喜地看到提升計(jì)劃中把改善教師隊(duì)伍列為重要一條，讓我這名縣域高中校長眼前又多了一道曙光?！?/p>(責(zé)編：陳羽、劉圓圓)

關(guān)鍵詞： 縣域 幼兒園 難題