人民網北京12月29日電 （記者趙竹青）國務院新聞辦公室12月29日發(fā)布了《中國的出口管制》白皮書。商務部有關負責人在回答記者提問時強調，中國主張推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展，在出口管制國際合作中更好地實現(xiàn)各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

據悉，這是中國首次發(fā)布出口管制的白皮書，全文9千余字，旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實踐，闡述中國維護世界和平與發(fā)展，維護國家安全和國際安全的主張和行動。

推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展

該負責人坦言，當前，國際出口管制面臨一些挑戰(zhàn)。

一是出現(xiàn)濫用出口管制措施和無理實施歧視性限制措施的行為，特別是個別國家，泛化國家安全，憑空捏造理由，動用國家力量干預正常貿易往來和市場交易，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具，導致廣大發(fā)展中國家和平利用出口管制物項的正當權益受到損害，危害國際產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，對各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴重干擾。

二是出現(xiàn)拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象，甚至在防擴散問題上搞“雙重標準”，這都是試圖以多邊主義之名，行單邊主義之實。

三是出口管制國際協(xié)調合作需進一步加強，出口管制領域有關多邊機制的代表性需進一步完善。中國認為，國際出口管制應朝著公正、合理、非歧視的方向發(fā)展，堅持走團結合作之路，抵制歧視性做法，攜手應對各種全球性問題，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來。

“中國作為負責任大國，堅持總體國家安全觀，本著維護世界和平與發(fā)展，維護國家安全和國際安全的原則，不斷完善出口管制治理，認真履行國際義務，加強國際交流與合作?！痹撠撠熑吮硎?，中國主張，各國應當堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，切實維護符合真正多邊主義的國際條約和機制的權威，創(chuàng)新安全理念，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀。特別是大國應當履行大國義務，展現(xiàn)大國責任擔當，在出口管制領域推進國際共同安全，推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展，不應當損害其他國家和平利用出口管制物項的正當權益，不應當對和平利用科技進步成果促進發(fā)展、正常國際科技交流與經貿合作、全球產業(yè)鏈供應鏈安全順暢運轉設置障礙。

同時，中國主張，在出口管制國際合作中更好地實現(xiàn)各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益，進一步發(fā)揮國際協(xié)調合作和多邊機制的作用，妥善解決分歧和爭端，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國際環(huán)境，使各國成為相互信任、平等合作的伙伴，攜手推動構建人類命運共同體。

建立健全現(xiàn)代化出口管制體系

該負責人介紹，中國嚴格執(zhí)行出口管制各項法律法規(guī)，以制度為基礎，以技術為支撐，逐步實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監(jiān)管，構建設計科學、運轉有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系。

一是優(yōu)化許可管理。廣泛采取國際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等制度，建立跨部門許可會商制度和兩級管理模式，不斷完善許可流程，不斷豐富許可證管理種類，不斷提升許可管理水平，有力促進出口管制物項合規(guī)貿易，優(yōu)化高水平對外開放下的營商環(huán)境。

二是提升執(zhí)法能力。不斷完善出口管制執(zhí)法機制，拓展執(zhí)法方式，逐步健全權責統(tǒng)一、權威高效的出口管制執(zhí)法制度，有效打擊出口管制違法活動，保障出口管制法律法規(guī)得到完整、準確、嚴格實施。

三是推進合規(guī)建設。堅持“政府引導、企業(yè)為主、多方聯(lián)動”的原則，夯實法律基礎，完善政策框架，開展宣傳培訓，推動出口管制合規(guī)建設取得積極成效。

四是履行國際義務。切實擔當大國責任，堅定維護有關國際條約的權威性和有效性，在核、生物、化學、導彈、軍品等領域嚴格履行有關義務和承諾，維護國際和地區(qū)和平穩(wěn)定。

提升國際出口管制的公正性、開放性

2020年，我國《出口管制法》頒布實施，形成更加完善的出口管制法律制度。該負責人表示，《出口管制法》為構建現(xiàn)代化出口管制體系奠定了堅實的法律基礎，在中國出口管制發(fā)展歷程中具有里程碑意義。在此基礎上，中國將繼續(xù)推進出口管制法治化建設，抓緊完善《出口管制法》配套法規(guī)，加快制定統(tǒng)一的出口管制清單，積極開展出口管制多雙邊交流合作，廣泛做好法律政策的宣貫，嚴格保護市場各方主體的合法權益，為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

在推動和指導企業(yè)加強出口管制合規(guī)建設方面，該負責人介紹，為推動企業(yè)建立符合自身實際情況的出口管制內部合規(guī)制度，規(guī)范企業(yè)經營，樹立負責任企業(yè)形象，中國商務部依據《出口管制法》及相關規(guī)定，結合新時期出口管制工作的新特點，于2021年4月修訂發(fā)布了《商務部關于兩用物項出口經營者建立出口管制內部合規(guī)機制的指導意見》和《兩用物項出口管制內部合規(guī)指南》。企業(yè)可根據上述文件相關要求，從擬定政策聲明、建立組織機構、全面風險評估、確立審查程序、制定應急措施、開展教育培訓、完善合規(guī)審計、保留資料檔案、編制管理手冊等九個方面建立健全內部合規(guī)制度。下一步，中國將積極構建“政府引導、企業(yè)為主、多方聯(lián)動”的出口管制合規(guī)體系，切實提高全社會出口管制合規(guī)意識，推動企業(yè)提升出口管制合規(guī)能力和水平，保障和服務高水平對外開放。

此外，我國將重視開展出口管制國際交流與合作，促進出口管制的國際協(xié)調，推動相關國際合作進程，提升國際出口管制的公正性、開放性。

該負責人介紹，在雙邊領域，中國以相互尊重、平等互利為基礎，與多個國家和地區(qū)建立政府間機制，開展政府間磋商、研討、與企業(yè)對話等活動，積極促進出口管制物項合規(guī)貿易，深入開展雙邊出口管制、防擴散交流與合作，增進相互理解，推動互信合作。支持出口管制非政府間交流與合作，通過學術研究、民間國際交往等活動，加深了解，增進友誼。

在多邊領域，中國支持聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織，發(fā)揮核心作用，開啟開放、包容、公正的對話進程，保障發(fā)展中國家和平利用科技進步成果的合法權利，推動科技進步成果普惠共享、應對科技發(fā)展帶來的安全挑戰(zhàn)。2021年12月，第76屆聯(lián)大通過了“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議，有助于現(xiàn)有出口管制、防擴散相關機制的成員國加強同其他國家的對話交流，更好地服務于普遍安全與共同發(fā)展。中國已加入“核供應國集團”，積極參與“核供應國集團”事務，履行“核供應國集團”成員權利義務，同時重視與“導彈及其技術控制制度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團”等對話與交流。

“未來，中國將繼續(xù)擔當大國責任，與各國保持出口管制交流和合作，維護聯(lián)合國為核心的國際體系，加強同出口管制相關多邊機制的溝通與磋商，推動國際出口管制治理健康發(fā)展?！痹撠撠熑吮硎?。

關鍵詞： 商務部 管制 公正