浙江臺州環(huán)保人員向幼兒園小朋友宣傳噪聲預防小知識。
蔣友青攝

山東聊城開展高考考點“禁噪音、護高考”行動。
張振祥 劉廣闊攝影報道

湖北十巫高速公路工作人員開展施工噪聲監(jiān)測。
盧家國攝

廣場舞喧鬧、機動車轟鳴“炸街”、室內裝修噪聲擾民……噪聲污染與人民群眾的生活息息相關，一直是社會和廣大人民群眾關心的熱點問題。

日前，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，以法律的形式對噪聲排放標準、噪聲污染源頭預防、加強噪聲污染防治信息公開等方面作出了明確規(guī)定。

“噪聲污染防治法的出臺，將為解決人民群眾身邊最直接、最突出的噪聲污染問題提供更有力的法治保障?！笔龑萌珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會副主任委員程立峰表示，這標志著環(huán)境污染防治法律制度建設進入新階段。

對噪聲擾民問題作出針對性規(guī)定

近年來，廣場舞成為不少群眾的娛樂健身方式，但由此產生的噪聲給周邊居民造成很大煩惱，時常引發(fā)矛盾糾紛。

“當前一半以上的噪聲舉報都是針對社會生活噪聲，其中廣場舞等公共場所的噪聲擾民問題尤為突出。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹。

為了解決這一問題，在防止廣場舞噪聲擾民方面，噪聲污染防治法規(guī)定，在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應當遵守公共場所管理者有關活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產生過大音量。同時，明確公共場所管理者應當合理規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，可以采取設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施等措施加強管理。

發(fā)現(xiàn)噪聲超標，喇叭將發(fā)出自動提醒，5分鐘內音量如果沒有調低，便會通過人工喊話再次提醒，如果依舊不起作用，工作人員會立即到現(xiàn)場勸說。上海嘗試創(chuàng)新推出廣場舞噪聲預警系統(tǒng)，噪聲超標后會有警示、提醒等系列措施。

“噪聲污染防治法吸收了這種好的經驗做法，提出通過設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施加強管理，及時介入勸阻和調解，第一時間解決問題?！瘪R軍說。

針對工地夜間施工擾民，屢屢投訴卻難以解決的問題，噪聲污染防治法對此作出了罰款之外更嚴格的處罰規(guī)定，排放噪聲造成嚴重污染，被責令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押排放噪聲的場所、設施、設備、工具和物品。

“這種查封扣押的強制措施，加大了處罰強度，豐富了處罰手段，迫使排放噪聲單位必須更加重視噪聲對周圍環(huán)境造成的影響?！敝袊ù髮W教授王燦發(fā)表示。

重新界定噪聲污染概念內涵，擴大農村地區(qū)防治范圍

隨著我國經濟社會的發(fā)展，噪聲污染區(qū)域由城市擴展到了農村，高鐵、城市軌道交通等新型噪聲源不斷出現(xiàn)，室外活動噪聲、室內噪聲污染形式也愈發(fā)多樣。

在立法過程中，有專家和社會公眾提出，噪聲污染概念范圍的確定直接影響群眾權益保護，必須進行明確。對此，噪聲污染防治法在“超標+擾民”基礎上，將“未依法采取防控措施產生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象”定義為噪聲污染，明確界定了噪聲污染的概念和內涵。

目前，農村地區(qū)的噪聲污染除了生活噪聲污染外，還面臨著工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲等問題?！傲⒎ㄟ^程中，通過對黑龍江、江蘇、內蒙古等9個省份、60余個農村地區(qū)的9000余份調查問卷的統(tǒng)計顯示，有45.6%的農村居民認為公路建設帶來的工業(yè)噪聲較為嚴重?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李鉞鋒介紹。

“針對這類問題，噪聲污染防治法擴大了防治對象的適用范圍，將一些僅適用于城市的規(guī)定擴展至農村地區(qū)?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ腋敝魅蝿⒑榻B。

與此同時，噪聲污染防治法針對突出問題，加強分類細化管理。比如在工業(yè)噪聲防治中，增加排污許可管理；在建筑施工噪聲防治中，增加噪聲污染防治費用列入工程造價、優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備等方面內容。

強化源頭治理，解決“先路后房、先房后路”噪聲問題

推進噪聲污染防治標準體系建設；將噪聲污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；及時編制聲環(huán)境質量改善規(guī)劃及實施方案……噪聲污染防治法強化源頭防控，健全規(guī)劃、標準、監(jiān)測和環(huán)評制度。

“噪聲污染防治法的亮點之一是強調了噪聲污染防治標準和規(guī)劃的作用，特別是在標準體系建設方面，規(guī)定國家推進噪聲污染防治標準體系，并且明確規(guī)定了產品的噪聲限值?！蓖鯛N發(fā)介紹，對于可能產生噪聲污染的工業(yè)設備、施工機械等產品，要求在其技術規(guī)范或者產品質量標準中規(guī)定噪聲限值，并且對產品及其使用時發(fā)出的噪聲進行監(jiān)督抽測，這對從源頭控制噪聲污染發(fā)揮了重要作用。

與此同時，王燦發(fā)認為噪聲污染和城市建設規(guī)劃不合理有很大關系。比如在有的地方規(guī)劃中，公路或者交通軌道從居民區(qū)附近穿過。像這種規(guī)劃方式，無論后續(xù)采取什么樣的防治措施，噪聲治理難度都很大。因此，城市在建設規(guī)劃中，要有一定的預見性，通過合理規(guī)劃，避免或最大限度減少噪聲產生。

噪聲污染防治法就此針對“先路后房、先房后路”兩種情況作了明確規(guī)定。對于“先房后路”的情況，增加了符合有關交通基礎設施工程技術規(guī)范以及標準要求的規(guī)定；對“先路后房”的情況，增加了符合民用建筑隔聲設計相關標準要求的規(guī)定。

此外，解決“先路后房、先房后路”噪聲問題需要綜合施策，比如環(huán)境影響評價、噪聲污染防治設施與主體工程同時設計同時施工同時投產使用、新建公路鐵路線路選線設計盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域等。噪聲污染防治法對相關問題也作出了專門規(guī)定。

“噪聲污染是當前社會治理和人民群眾關心的熱點問題，噪聲污染防治法針對群眾反映強烈的問題進行規(guī)范，符合社會治理實際和人民群眾期盼，為保證人民群眾獲得安靜舒適的環(huán)境提供了法治保障?！瘪R軍表示，應當加強噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳教育普及工作，增強公眾噪聲污染防治意識，引導公眾依法參與噪聲污染防治工作。

版式設計：蔡華偉

關鍵詞： 生活環(huán)境 安靜 和諧