安徽省淮北市相山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)督管理登記窗口工作人員在自助申報(bào)區(qū)引導(dǎo)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)和自助設(shè)備快速辦理登記業(yè)務(wù)。
李 鑫攝（人民圖片）

近年來，數(shù)字政府的建設(shè)對(duì)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公共服務(wù)效率、惠及民生等方面產(chǎn)生重要影響。由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導(dǎo)、中國軟件評(píng)測中心（工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心）主辦的2021年數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估暨第二十屆政府網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)日前召開，對(duì)當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)成果進(jìn)行總結(jié)，為接下來各地?cái)?shù)字政府服務(wù)發(fā)展提供了借鑒。

服務(wù)場景不斷豐富

“數(shù)字政府建設(shè)是加快政府治理現(xiàn)代化的重要途徑?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授、國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱認(rèn)為，各地政府門戶網(wǎng)站的普遍建立、整合直至一體化是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為百姓獲取政府信息、參與政務(wù)管理和網(wǎng)上辦事提供了直觀的窗口和通道。

經(jīng)過多年發(fā)展，數(shù)字政府服務(wù)場景不斷豐富，包括一網(wǎng)通辦、大數(shù)據(jù)金融服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)等。2021年數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估結(jié)果顯示，中國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)過萌芽期、探索期、發(fā)展期的建設(shè)實(shí)踐，已進(jìn)入全面改革、深化提升階段，近3年中國省級(jí)和重點(diǎn)城市數(shù)字政府服務(wù)能力整體水平不斷提升。

同時(shí)，組織機(jī)制保障全面推進(jìn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)。多地成立數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。廣東、浙江、江蘇等部分地區(qū)開始探索政府首席數(shù)據(jù)官制度，統(tǒng)籌推進(jìn)和指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)。

多地政府積極構(gòu)建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)開放規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2021年11月底，已有19個(gè)省份和19個(gè)重點(diǎn)城市的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線運(yùn)行。其中，19個(gè)省級(jí)平臺(tái)共開放19萬個(gè)數(shù)據(jù)集、8萬多個(gè)數(shù)據(jù)接口、67億多條數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

“讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”

各地的數(shù)字政府服務(wù)提升了公共服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。2021年數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估結(jié)果中介紹了多地實(shí)例。

比如，通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，切實(shí)解決了群眾異地辦事面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象得到緩解。除全國范圍的跨省通辦外，京津冀、長三角、泛珠區(qū)域、川渝地區(qū)、西南五省、西北五省區(qū)、東北三省等7個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的跨省通辦。

以廣東省深圳市為代表的“無感申報(bào)”“反向辦”“政策精準(zhǔn)送”等主動(dòng)式服務(wù)，提升了政府服務(wù)的智能化、便捷化水平。2021年9月，深圳公安推出了63項(xiàng)“無感申辦”服務(wù)事項(xiàng)，包括港澳臺(tái)通行證和護(hù)照辦理和簽注、駕駛證補(bǔ)換證、身份證補(bǔ)換申領(lǐng)等事宜。申請(qǐng)人登陸廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“i深圳”APP后，通過掃臉識(shí)別驗(yàn)證，即可自動(dòng)填充表單信息，減少了信息反復(fù)填寫、辦事材料重復(fù)提交的麻煩。

“深圳市60歲及以上老人可以免費(fèi)接種新冠疫苗了?！边@是家住深圳市羅湖區(qū)黃貝街道的老人莊峰嬋收到的一條短信提醒。2021年，深圳市羅湖區(qū)打造“反向辦”服務(wù)一體化平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)智能分析匹配，精準(zhǔn)定位“應(yīng)享未享”福利政策的企業(yè)群眾，助力服務(wù)部門定向做好線上溫馨提示、推送辦理指引，并為下一步研判優(yōu)化政策提供決策支撐。

數(shù)據(jù)顯示，八成以上政府網(wǎng)站已經(jīng)開展了不同程度的相關(guān)改造。例如，北京市政府網(wǎng)站老年辦事專區(qū)整合提供了老年人常用的熱門服務(wù)、老幼健康碼使用指南、福利津貼申領(lǐng)、養(yǎng)老保障、退休管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)。數(shù)字政府服務(wù)的適老化改造，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，普惠服務(wù)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

提高政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率

在取得進(jìn)步的同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)仍有提升空間。本次評(píng)估也提出了3項(xiàng)需要各地關(guān)注的問題，比如數(shù)字政府制度標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善；數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；數(shù)據(jù)共享應(yīng)用程度有待進(jìn)一步提高等。

對(duì)此，中國軟件評(píng)測中心相關(guān)負(fù)責(zé)人建議：一是出臺(tái)國家層面的數(shù)字政府建設(shè)指南，指導(dǎo)中國數(shù)字政府總體建設(shè)；二是深化權(quán)威高效的國家數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制改革，形成扁平高效、上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行敏捷的組織體系，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制整體運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；三是推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，加快數(shù)字政府相關(guān)配套法律法規(guī)的“立改廢釋”，組織制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線上線下政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)運(yùn)維規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；四是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)過程及效果的監(jiān)督評(píng)價(jià)，定期開展數(shù)字政府建設(shè)成效評(píng)價(jià)評(píng)估，以評(píng)促建設(shè)，以評(píng)促發(fā)展。

在汪玉凱看來，進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，關(guān)鍵要破解互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同這三個(gè)難題。“首先要解決政府部門間的行政壁壘，讓數(shù)據(jù)可以流通共享。面向長遠(yuǎn)，政府要圍繞百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共服務(wù)構(gòu)建綜合性的應(yīng)用系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)暢通，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓數(shù)字政務(wù)在關(guān)鍵時(shí)刻真正發(fā)揮作用?！蓖粲駝P說。

關(guān)鍵詞： 中國 數(shù)字 政府