科技日報記者?陳瑜

12月10日，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2022》（以下簡稱《評價報告》）以線上形式發(fā)布。2022年廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第1位，北京、江蘇分列第2和第3位，與上年保持一致。浙江追趕速度加快，首次超越上海，排名第4位，上海排名第5位。進入前10的地區(qū)還有山東、安徽、湖南、陜西和湖北。（表1）。受新冠疫情影響，湖北近五年來排名首次出現(xiàn)下降。受益于海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，海南排名得到顯著提升，其中，外商投資企業(yè)年底注冊資金中外資金額增長了24倍。

從排名變化情況看，2022年排名上升的地區(qū)有14個，分別是海南、青海、湖南、云南、廣西、浙江、安徽、陜西、重慶、河南、天津、江西、寧夏和新疆；其中，海南和青海分別上升7位和6位，轉(zhuǎn)型動能效果明顯；湖南上升3位，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效果顯著；云南和廣西均上升2位，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2022年排名下降的地區(qū)有10個，包括吉林、遼寧、福建、甘肅、湖北、四川、貴州、上海、河北和山西。其中吉林和遼寧均下降6位，東北地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型依然面臨困難；福建和甘肅均下降4位，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)勢尚未建立；湖北和四川均下降3位，其中，湖北的疫情影響開始顯現(xiàn)；貴州下降2位，上海和河北均下降1位。

(資料圖片)

從領(lǐng)先地區(qū)增長來看，2022年廣東領(lǐng)先優(yōu)勢進一步擴大，提升速度相對放緩一些，江蘇的差距相對平衡，浙江呈現(xiàn)持續(xù)追趕狀態(tài)，北京、上海增速放緩。山東有明顯提升，安徽穩(wěn)步提升。

創(chuàng)新能力在穩(wěn)步提升，但地區(qū)差異依然存在，整體來看，南北地區(qū)差距依然較大，前10名地區(qū)，南部省市占7個；從幾大城市群內(nèi)部排名差距看，長三角一體化水平較高，三省一市均排名在前十；京津冀地區(qū)內(nèi)部差異較大，北京一枝獨秀，天津和河北相對落后；東北地區(qū)整體排名靠后。

“各地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢、劣勢也比較明顯，比拼式發(fā)展促進了創(chuàng)新能力的提升，要警惕創(chuàng)新極化帶來的沖擊。黨的二十大報告提出的‘統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)’要求，如何推進？能否形成接續(xù)轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新中心還有待觀察。”《評價報告》編輯委員會主任、中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院教授柳卸林說。

此外，區(qū)域間差距略有縮小，但各領(lǐng)域分化明顯，得分差距（最大最小值之比）低于3.5；企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境的差距在拉大。

從研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看，2020年各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費使用仍然以試驗發(fā)展為主，基礎(chǔ)研究占比較低。除海南、北京、黑龍江和西藏外，全國27個地區(qū)試驗發(fā)展經(jīng)費占比超過60%，浙江、江蘇、山東和福建4個省份試驗發(fā)展經(jīng)費占比超過90%；河北、河南、內(nèi)蒙古和江西等15個地區(qū)試驗發(fā)展經(jīng)費占比在80%-90%之間，貴州、云南和青海等6個地區(qū)試驗發(fā)展經(jīng)費占比在70%-80%之間?；A(chǔ)研究是支撐原始創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。2020年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占比超過10%的地區(qū)有8個，其中，西藏最高達到25%，其次為海南達到18.92，但是這兩個省份在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上具有特殊性；上海、天津和安徽等12個地區(qū)基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占比在5%-10%之間，仍然有11個省份基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占比未超過5%。結(jié)合創(chuàng)新能力總體排名來看，廣東基礎(chǔ)研究占比為5.86%，北京占比為16.03%，江蘇和浙江分別為2.79%和3.23%，與去年相比均有所提升。

部分區(qū)域在培育創(chuàng)新發(fā)展新動能方面涌現(xiàn)出一些先進做法，北京牢牢把握“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育獨角獸企業(yè)。安徽以資本賦能“專精特新”，成功打造“合肥模式”，以國有資金為種子基金，撬動社會資本。貴州在搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇上拔得頭籌，成為首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，為貴州創(chuàng)新能力提升奠定基礎(chǔ)。

以國家實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)為代表的國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，創(chuàng)新體系效能得到進一步提升。以新版科技進步法實施為契機，大部分省份在實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方面取得重大突破。如，北京市相繼布局和培育了北京量子信息科學研究院、北京智源人工智能研究院、北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學研究院等一大批新型研發(fā)機構(gòu)。廣東的鵬城實驗室、廣州實驗室兩個國家級實驗室順利運作，散裂中子源二期等5項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施被納入國家“十四五”規(guī)劃。山東獲批全國唯一智能制造國家工業(yè)設(shè)計研究院，兩項大科學裝置被納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。

在科技部支持下，由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心編寫的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，已連續(xù)發(fā)布22年，是國內(nèi)權(quán)威的區(qū)域發(fā)展評價報告。該報告建立了四級指標體系作為主要評價方法，其中一級指標5個、二級指標20個、三級指標40個、四級指標138個，充分反映了各地區(qū)在企業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體系等方面的表現(xiàn)。

表1 ?2021-2022年各地區(qū)創(chuàng)新能力排名與變化

注：表中排名變化中正數(shù)為排名上升，負數(shù)為排名下降。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新能力