盧慶毅 科技日報(bào)記者 劉昊

(資料圖)

“現(xiàn)在辦執(zhí)照真太方便了，這系統(tǒng)太智能了，以前光上傳地址材料就得十幾頁，現(xiàn)在根本用不著了，太省事了?！?月15日，中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)某公司負(fù)責(zé)人陳女士在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)（以下簡稱“欽州港片區(qū)”）行政審批局審批服務(wù)窗口僅等候幾分鐘便順利領(lǐng)取了“智慧審批”營業(yè)執(zhí)照。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)行政審批局審批服務(wù)窗口。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)管委會(huì)供圖

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)行政審批局自成立以來，通過一場大刀闊斧的行政審批制度改革，推動(dòng)片區(qū)審批服務(wù)從“物理整合”走向“化學(xué)融合”，撬動(dòng)著全方位、各領(lǐng)域、深層次改革，引領(lǐng)和倒逼政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，也給自貿(mào)區(qū)帶來源源不斷的活力與動(dòng)力。

不久前，廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)布中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批在全區(qū)復(fù)制推廣的自治區(qū)級制度創(chuàng)新成果共20項(xiàng)，欽州港片區(qū)“探索建立審批監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作新模式”“登記住所雙通道校驗(yàn)企業(yè)開辦智能審批系統(tǒng)集成改革”等7項(xiàng)創(chuàng)新成果入選，在廣西三個(gè)自貿(mào)片區(qū)排名第一。

“極簡審批”助力項(xiàng)目審批提速

近日，廣西中偉新能源公司負(fù)責(zé)人黃考彬僅用了不到一上午的時(shí)間，就拿到了公司一期原料庫工程項(xiàng)目的建筑工程施工許可證，不禁為如此高效的審批效率連連點(diǎn)贊。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批，由于涉及部門眾多、整體關(guān)聯(lián)性大、專業(yè)技術(shù)要求高，一直是行政審批領(lǐng)域里一塊難啃的“硬骨頭”。按照常規(guī)流程，一般社會(huì)投資項(xiàng)目開建前，用地預(yù)審、方案設(shè)計(jì)審查、規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、施工許可等所有手續(xù)辦下來，往往需耗時(shí)100余天。

為了讓項(xiàng)目早日開工，片區(qū)行政審批局推行“極簡審批”改革、低風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目“量需審批”改革以及優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)施“合并審批”“兩驗(yàn)終驗(yàn)”“豁免許可”“先建后驗(yàn)”“多圖并審”“多評合一”等多項(xiàng)舉措，一般社會(huì)投資類項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)減少至8個(gè)，審批時(shí)限壓縮至24個(gè)工作日。部分建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理時(shí)限由原來承諾的5個(gè)工作日再提速至現(xiàn)場辦結(jié)，讓項(xiàng)目的審批走上了精簡高效的“快車道”。

2022年，欽州港片區(qū)在建及新開工百億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)13個(gè)，總投資超2400億元，百億元項(xiàng)目之多、投資額度之大在廣西發(fā)展歷史上極為罕見。從5月開始，為了實(shí)現(xiàn)每月都有一個(gè)超百億元項(xiàng)目開竣工，加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)，欽州港片區(qū)暢通重大投資項(xiàng)目審批服務(wù) “綠色通道” ，實(shí)現(xiàn)“受理”“初審”“委托”“評估”“審批”無縫銜接，高效推進(jìn)桐昆綠色化工、中船海上風(fēng)電一期、格派新能源、中偉新材料、中儲(chǔ)糧欽州倉儲(chǔ)等一批重大項(xiàng)目的環(huán)境影響、節(jié)能、水土保持等各類評估報(bào)告并批復(fù)；對國投電廠三期2號機(jī)組施工許可、華誼二期配套工程施工許可、城鄉(xiāng)融合示范項(xiàng)目可研報(bào)告審查等18個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制審批；完善欽州港東站集裝箱辦理站、石化園區(qū)公共管廊、第三小學(xué)新校區(qū)等31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要配套工程項(xiàng)目的審批手續(xù)，全力服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

國投欽州電廠三期項(xiàng)目是欽州市重點(diǎn)推進(jìn)的百億元項(xiàng)目。該項(xiàng)目集控室工程加快建設(shè)，為完善相關(guān)審批手續(xù)，建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人來申請辦理建筑工程施工許可證。經(jīng)辦件工作人員審核，發(fā)現(xiàn)缺了施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等材料，施工單位有些擔(dān)心。但此時(shí)項(xiàng)目已在施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)上開展了審查流程，依據(jù)告知承諾制審批相關(guān)政策，片區(qū)行政審批局窗口辦件人員讓業(yè)主單位國投欽州第二發(fā)電有限公司簽署承諾書，現(xiàn)場辦結(jié)了《建筑工程施工許可證》，為后期施工預(yù)留了充足的時(shí)間。

“智慧審批”住所核驗(yàn)可“秒批”

欽州港片區(qū)在全國首創(chuàng)的公共地址庫比對核驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過對原有“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)登記”模式升級再造，在企業(yè)開辦“零見面”“零成本”基礎(chǔ)之上，再度簡材料、優(yōu)流程、縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)住所核驗(yàn)智能審批。

企業(yè)開辦申請時(shí)，只要在地址錄入框中錄入欽州港片區(qū)提供的公共地址字段，智能審批系統(tǒng)即可直接比對、自動(dòng)校驗(yàn)、一次通過，無須再錄入不動(dòng)產(chǎn)證號及持有人等信息，在“零見面”“零成本”基礎(chǔ)之上再度簡材料、優(yōu)流程、縮時(shí)限，營業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間由0.5個(gè)工作日提速為智能“秒批即辦”。業(yè)主即可利用小程序下載電子營業(yè)執(zhí)照，3分鐘內(nèi)即可打印出紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，相比以往全流程最快用時(shí)節(jié)省約40分鐘，企業(yè)辦照跑步進(jìn)入“即批秒辦”時(shí)代。

讓信息多跑路、百姓少跑腿。企業(yè)開辦智能審批體系的搭建，有效提升了涉企服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申報(bào)和審批規(guī)范化、智能化、制度化、常態(tài)化，營造本地良好的營商投資環(huán)境，得到了市場高度認(rèn)同，業(yè)主開辦注冊企業(yè)的積極性有效提升，市場主體進(jìn)一步集聚，規(guī)模不斷擴(kuò)大。欽州港片區(qū)近年來新注冊企業(yè)3萬多戶，其中通過智能審批系統(tǒng)新開辦的企業(yè)達(dá)到80%以上。

“三聯(lián)動(dòng)”打造全鏈條閉環(huán)監(jiān)管新模式

不久前，片區(qū)行政審批局收到市民劉先生遞交的申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記的申請后，第一時(shí)間聯(lián)合社會(huì)工作局啟用“提前介入、容缺受理、聯(lián)合勘探、審管聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，在現(xiàn)場核查過程中，將審批要件、踏勘要點(diǎn)、事前事后注意事項(xiàng)一次性告知申請人，并對存在的問題提出具體且可行的整改意見……這是欽州港片區(qū)行政審批部門不斷創(chuàng)新服務(wù)模式的真實(shí)體現(xiàn)，也是欽州港片區(qū)踐行“一次辦好”改革的創(chuàng)新之舉。

去年以來，欽州港片區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)+信息化技術(shù)手段，建立健全權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體誠信系統(tǒng)，推行審批、監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)信息互通共享，構(gòu)建科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效的審批監(jiān)管執(zhí)法體系，大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法“部門聯(lián)動(dòng)、綜合施治、一次到位”的全新執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審批、監(jiān)管、執(zhí)法的“三方”數(shù)據(jù)同步聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管格局，為欽州港片區(qū)承接自治區(qū)級、欽州市本級行政權(quán)力下放和落地實(shí)施創(chuàng)造良好的機(jī)制保障條件。去年，自治區(qū)累計(jì)向欽州港片區(qū)下放自治區(qū)級行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)171項(xiàng)，欽州市累計(jì)下放一批市級及以上行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)140項(xiàng)，欽州港片區(qū)已累計(jì)順利完成311項(xiàng)自治區(qū)級和市級及以上行政權(quán)力的承接。

此外，欽州市人民政府還授權(quán)欽州港片區(qū)管委行使設(shè)區(qū)市市級市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、城市管理、自然資源、海洋、林業(yè)領(lǐng)域共865 項(xiàng)事項(xiàng)的行政檢查和行政處罰權(quán)，進(jìn)一步夯實(shí)片區(qū)法治環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。去年以來，欽州港片區(qū)審管數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)即時(shí)推送共享，累計(jì)開展超過100次聯(lián)合執(zhí)法，查處違法行為300多起，責(zé)令整改或停業(yè)整頓市場主體150多家，予以輕微免罰市場主體1家，免予罰款市場主體35家，建立了公平、公正、透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境，為進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

隨著行政審批制度改革不斷深化，片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。2022年，欽州港片區(qū)新設(shè)立企業(yè)數(shù)12792家，其中，外商投資企業(yè)數(shù)61家，新增金桂、中偉、中糧等3家產(chǎn)值超100億元工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1286億元、增長38.5%，首次邁入千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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