摘要:3月5日,十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕,國務院總理李克強向大會作了政府工作報告。政府工作報告中指出,“十四五”時期我國將加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢,協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快數(shù)字社會建設步伐,提高數(shù)字政府建設水平,營造良好數(shù)字生態(tài),建設數(shù)字中國。隨著數(shù)字化的快速發(fā)展,確保數(shù)字時代的網(wǎng)絡安全是重要議題。本文將從網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯融合拓展趨勢、網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”和“堵點”并存、構(gòu)建“一載雙驅(qū)”的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架三方面概述“十四五”期間網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。

近年來,隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應用的快速發(fā)展,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)獲得了長足進展,受2020年新冠肺炎疫情等突發(fā)因素影響,其對經(jīng)濟社會生活的重要意義得到進一步凸顯。“十四五”時期,面對更加復雜的形勢,應牢牢把握“數(shù)字化發(fā)展”主線,統(tǒng)籌供需兩側(cè)資源,助力更高水平的數(shù)字化安全發(fā)展,構(gòu)筑網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展格局。

網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯融合拓展趨勢

我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,受到國際、國內(nèi)多種因素影響。整體來看主要影響因素包括國際形勢、國內(nèi)政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)歷史基礎及產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展趨勢等幾個方面。

首先,國際形勢復雜,我國網(wǎng)絡安全亟待拓展。一段時間以來,西方個別國家在5G、網(wǎng)絡服務、芯片供應鏈、戰(zhàn)略遏制、情報共享等領域,對我國采取多層次、組合式的技術(shù)阻撓。近期較有代表性的行動包括提出“凈網(wǎng)計劃”、簽署“布拉格協(xié)議”、發(fā)布“日光浴計劃”、強化“五眼聯(lián)盟”合作等。這也為我國的網(wǎng)絡安全發(fā)展敲響警鐘,如果核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人,不謀求獨立創(chuàng)新和持續(xù)拓展,網(wǎng)絡安全甚至國家安全都將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

其次,國內(nèi)政策愈加重視社會整體網(wǎng)絡安全能力。2020年是“十三五”和“十四五”的銜接期,中央先后發(fā)布了多部重磅政策文件,主題涵蓋“十四五”規(guī)劃建議、“新基建”、新業(yè)態(tài)新模式、深化融合發(fā)展等。從這些高規(guī)格政策文件的內(nèi)容來看,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線進一步清晰,即適應發(fā)展新格局的需要,服務于加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力這一新時期的網(wǎng)絡安全發(fā)展總體要求,為信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟更好地融合提供強有力的綜合保障,為融合發(fā)展中的經(jīng)濟社會提供綜合化、整體性的網(wǎng)絡安全基礎支持和物質(zhì)保障。

最后,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化特點顯著。一方面,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展歷程體現(xiàn)了融合化的特點和趨勢。我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今,先后經(jīng)歷了以通信保密、計算機與互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵信息基礎設施為核心的三個發(fā)展階段,當前處于信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合的大背景,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展核心自然是適應并服務于這種融合。另一方面,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)門類間的整合,也充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的融合。近年來,原有的以防護為主的網(wǎng)絡安全技術(shù)已無法滿足日益迫切的市場安全需求,產(chǎn)業(yè)鏈條亟待向底層技術(shù)和服務兩端拓展延伸;同時,網(wǎng)絡安全行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的資產(chǎn)整合與重組,也充分反映了網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)日趨底層化、融合化和服務化的顯著特點。

網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”和“堵點”并存

目前,我國網(wǎng)絡安全主要防護產(chǎn)品體系基本建立,技術(shù)和服務保障能力持續(xù)增強,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)取得了長足進展。但是,從產(chǎn)業(yè)短板和需求堵點兩個角度看,“十四五”時期網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然任重道遠。

首先,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三大短板。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)白皮書(2020)》中數(shù)據(jù)顯示,我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)2019年規(guī)模為1563.59億元人民幣。盡管年增長率達到17.1%,但是,安全投入占信息化總投入的比例不足1%,與發(fā)達國家8%-10%的現(xiàn)狀仍有較大差距,與我國近40萬億元人民幣規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟體量并不相稱。二是受制瓶頸多。從當前網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)鏈的銜接看,我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)品盡管部分性能指標達到甚至領先國際水平,但網(wǎng)絡安全產(chǎn)品從門類及標準規(guī)則等角度面臨嚴峻的“卡脖子”問題。三是應用挑戰(zhàn)大。隨著新技術(shù)應用的日益更新,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日趨增多的新挑戰(zhàn),尤其是在國家大力倡導的“新基建”、新消費等典型應用場景及各種異構(gòu)垂直行業(yè)需求,要求網(wǎng)絡安全產(chǎn)品從設計理念、核心算法、產(chǎn)品形態(tài)等多方面做出調(diào)整。

其次,網(wǎng)絡安全需求存在三大堵點。一是難防護。在5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施的加持下,網(wǎng)絡安全防護的邊界越來越模糊,甚至逐步消失。這無疑將對傳統(tǒng)的基于分區(qū)分域防護的思路帶來根本性沖擊。未來,在新的環(huán)境下如何做好網(wǎng)絡安全防護,是用戶和供應商雙方共同面臨的考驗。二是難兼容。對于用戶而言,網(wǎng)絡安全防護工作是持續(xù)性的過程,面臨新的安全建設要求和模式,如何統(tǒng)籌管理不同階段、不同廠商標準的設備,又如何實現(xiàn)設備、系統(tǒng)向新應用系統(tǒng)的平滑遷移而不必大規(guī)模增加成本,都是需求側(cè)的核心關(guān)切問題。三是難預防。新安全風險不斷涌現(xiàn)且隱蔽性、破壞性逐漸增強,在這種情況下,單靠“堆設備”的方式往往難以奏效,如何提高網(wǎng)絡風險和威脅的預判發(fā)現(xiàn)、應急處置等能力,迫在眉睫。

構(gòu)建“一載雙驅(qū)”的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

“十四五”時期,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)如何在供給側(cè)、需求側(cè)的動態(tài)平衡下保持持續(xù)快速發(fā)展,值得深入思考。除了持續(xù)推進供給側(cè)、需求側(cè)的改革之外,還離不開一個強大的發(fā)展載體做為引擎,即數(shù)字中國建設發(fā)展平臺。數(shù)字中國是中央持續(xù)強調(diào)的一項重大發(fā)展決策,能為網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入強大的改革動力。因此,“十四五”時期網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要綜合運用供給側(cè)改革、需求側(cè)拉動、以及數(shù)字中國發(fā)展載體這三方面要素,搭建起“一載雙驅(qū)”的發(fā)展思路框架。

首先,強化載體引領作用。一方面,充分依托“數(shù)字中國”戰(zhàn)略主線,構(gòu)建完善以“新基建”、“新經(jīng)濟”、“新型智慧城市”等政策體系之間的銜接協(xié)同,重點布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新方向。另一方面,科學研究制定并發(fā)布相應的網(wǎng)絡安全配套專項規(guī)劃,增強網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標方向共識,凝聚產(chǎn)學研用各方力量,有效推進網(wǎng)絡安全保障體系的完善、網(wǎng)絡安全能力的提升。

其次,深化供給側(cè)改革創(chuàng)新。一方面,順應網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢,構(gòu)建涵蓋基礎底層安全、外圍防護安全、服務運營安全在內(nèi)的“三位一體”網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)鏈及其生態(tài)體系,重點關(guān)注以自主創(chuàng)新為核心的基礎底層安全和以動態(tài)安全為核心的服務運營安全這兩端,以求逐步解決“卡脖子”和“持續(xù)安全”等關(guān)鍵問題。另一方面,圍繞互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應用的新熱點領域,如5G、量子信息、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等,深入研究潛在的網(wǎng)絡安全新風險類型,并通過持續(xù)的獨立創(chuàng)新和短板技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),提高滿足新應用要求的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品、技術(shù)和服務自主供給能力,以供給側(cè)改革創(chuàng)造并引領新需求發(fā)展。

最后,推進需求側(cè)改革牽引。基于對需求側(cè)現(xiàn)存主要堵點的綜合考量,可從培育貫徹網(wǎng)絡安全理念、推進示范引導、加強應用保障等維度,持續(xù)增強需求側(cè)對網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的拉動和牽引作用。在網(wǎng)絡安全理念方面,強化“安全即服務”理念的推廣和貫徹,從以前偏重網(wǎng)絡安全設備等硬件資產(chǎn),逐步轉(zhuǎn)到注重網(wǎng)絡安全防護實效上來,同時優(yōu)化改進相應的網(wǎng)絡安全責任評價考核機制;在示范引領方面,采取多種舉措鼓勵政企用戶采用網(wǎng)絡安全創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品和服務,并通過行業(yè)、區(qū)域示范等形式逐步帶動更大范圍的應用采納;在應用保障方面,充分發(fā)揮保險等社會救濟機制的作用,研究設立服務于重點領域、行業(yè)采用網(wǎng)絡安全創(chuàng)新產(chǎn)品服務的保險制度,并完善相應的定損評估標準等配套機制。此外,在構(gòu)建形成新的需求側(cè)改革牽引力的同時,也需重視助力推進現(xiàn)有需求側(cè)相關(guān)制度的完善。

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