作為新中國民營經(jīng)濟的先行地，浙江溫州一些先富起來的鄉(xiāng)村，近年來因“三資”(資金、資產、資源)管理犯了難。

隨著村級收支日益龐大，監(jiān)管難度逐漸增加，部分鄉(xiāng)村頻現(xiàn)村級資產流失、權錢交易等問題。村級“微腐敗”，數(shù)目不大，卻直接侵蝕基層群眾的獲得感，對鄉(xiāng)村社會治理造成不良影響。

以永嘉縣為例，2018年，在永嘉縣涉農涉紀信訪中，涉及村級“三資”的占2/3以上;因涉及村級“三資”問題而受到黨紀政務處分的村干部也占受處分村干部總人數(shù)的2/3以上。

鄉(xiāng)村治理，必須管好村集體的“錢袋子”。2018年12月，永嘉縣以甌北街道碼道社區(qū)作為運行“三資智慧監(jiān)管系統(tǒng)”首批試點村社，借助現(xiàn)代科技手段，對破解農村“三資”監(jiān)管難題進行了探索，至今效果良好。

科技賦能讓每筆開支可追溯

在永嘉縣委常委、紀委書記林興歡看來，農村長期存在財務公開“失靈”、財務審批“失時”、程序把關“失守”、監(jiān)督監(jiān)管“失察”、體系職能“失位”的現(xiàn)象。

“想把‘錢袋子’看緊，要靠嚴格的管理。以前管理靠人，人難免有弱點，現(xiàn)在用新的技術手段對監(jiān)管賦能。”甌北街道紀檢委員、農業(yè)與生態(tài)環(huán)境服務中心主任金曉星說。

在甌北街道碼道社區(qū)的財務室，報賬員蘇曉靜打開“三資”智慧監(jiān)管平臺，掃描上傳了一筆2000多元的衛(wèi)生費領款憑證。10多分鐘后，社區(qū)主要干部、駐村干部、街道“三資”管理中心代理會計等人先后完成審批和審核確認，一筆村集體的開支走完流程，信息留在平臺上，可倒查、可追溯。

記者在碼道社區(qū)了解到，根據(jù)報銷金額大小，“三資智慧監(jiān)管系統(tǒng)”審批流程以金額大小分為三檔。以流程最簡單的“1萬元(含)以下”為例，一筆開支要走完社區(qū)報賬員、社區(qū)居務監(jiān)督委員會主任、駐社區(qū)干部、代理中心會計、聯(lián)審聯(lián)簽人、社區(qū)財務主管等6個審批環(huán)節(jié)才能報銷。

作為系統(tǒng)開發(fā)的主要參與者之一，金曉星對記者說：“上一個環(huán)節(jié)批準，才能進入下一個審批環(huán)節(jié)。因為所有環(huán)節(jié)公開透明，可追溯，類似‘先報賬再補發(fā)票單據(jù)’的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕。”

據(jù)他介紹，某一個環(huán)節(jié)的責任人不同意，必須注明理由。為避免合理的開支因人為因素無法及時報銷，甌北街道同時設計了配套的申訴救濟渠道。

智慧系統(tǒng)讓財務人員更輕松

記者在采訪中了解到，用“智慧系統(tǒng)”規(guī)范村務開支，在全國其他地區(qū)亦有試點。“但我們的系統(tǒng)并不只具備財務報銷功能，不僅管‘出’，還管‘入’。”林興歡表示，以往由于農村大量集體資產未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，導致資產收入底數(shù)不清、情況不明、數(shù)字不準。現(xiàn)在凡涉及村級資金收入、資源性收入、資產性收入，全部納入智慧監(jiān)管系統(tǒng)。

“過去一個村社有多少門面房、多少山林、多少閑置用地，在書記、主任和財務人員的腦子里，現(xiàn)在全在系統(tǒng)里。”金曉星說。

“三資智慧監(jiān)管系統(tǒng)”在永嘉甌北街道已試點運行10個多月。據(jù)永嘉縣甌北街道紀(工)委書記全正超介紹，截至目前，甌北街道涉農村“三資”問題初信初訪件已同比下降84%，村社干部涉“三資”違紀違法案件零發(fā)生。

利用新技術，管理更嚴格的同時，辦公效率反而得到了提高。碼道社區(qū)所在的甌北街道與溫州市主城區(qū)一江之隔，以“中國泵閥之鄉(xiāng)”聞名，是永嘉縣經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域。作為一名有著十幾年工作經(jīng)驗的社區(qū)報賬員，過去，蘇曉靜忙起來的時候，一天要往街道跑兩三趟，簽字、蓋章、交材料……近一年來，她“穩(wěn)坐”辦公室，動動鼠標，用用掃描儀，就能完成報賬。

打通社會平臺讓集體資產效益最大化

在采訪中，讓記者眼前一亮的是，作為一個以監(jiān)管為目的打造的系統(tǒng)，永嘉方面不只限于如何將村集體資產管住，更力求將資源用好。“三資智慧監(jiān)管系統(tǒng)”打通了當?shù)剞r村產權服務中心數(shù)據(jù)關卡，使農村“三資”與產權交易信息共享、無縫對接。

現(xiàn)在錄入系統(tǒng)的資源和項目，數(shù)據(jù)直接對接農村產權服務中心，利用社會力量宣傳推送，公開進行招投標，改變過去交易價格、交易對象、交易期限由部分村干部說了算的現(xiàn)象。

記者了解到，今年10月，永嘉縣甌北街道堡一大廈、堡一廣場一期和二期15年租賃權就是通過系統(tǒng)，第一次登陸產權服務中心交易，在阿里拍賣平臺公開進行競價。

拍賣前，產權服務中心通過官網(wǎng)推送、微信公眾號推送、村公開欄張貼公告等途徑，為拍賣“造勢”。經(jīng)過激烈競價，最終以首季度租金336.2萬元成交，相比起始價231.2萬元(首季度租金)，溢價率達45.4%，15年租賃權為村集體增收約6000萬元。

截至目前，甌北監(jiān)管平臺已錄入村級資產交易類合同2000多筆，涉及金額1.1億元;資產租賃類合同1580筆，涉及金額9800多萬元;共否決未經(jīng)法定程序、不符合招標文件的“爭議合同”“人情合同”“陰陽合同”等198筆。

永嘉縣委書記王彩蓮說：“借助科技手段，從根本上管住村集體的‘錢袋子’，用好農村‘小微權力’，培育農村基層‘清廉村居’是永嘉縣探索農村治理現(xiàn)代化路徑的試點。”據(jù)悉，今年11月“三資”管理平臺將會在永嘉縣全部鋪開。(記者 李坤晟)

關鍵詞： 三資 永嘉縣